政策解读 | 降低税费、用能、用工成本 22条举措为企业减负

为深入贯彻落实习近平总书记“9.28”讲话要求，全面落实省委、市委常委会（扩大）会议精神，浑南区委、区政府高度重视优化营商环境工作，本次发布的“降低实体经济成本22条”旨在进一步激发市场主体活力，用真情实意为驻区企业减负降本增利，营造振兴发展的强大动力。

《措施》对标深圳、天津等国内营商环境一流地区，吸纳了区内企业的意见建议，以需求导向、问题导向、目标导向、效果导向为基本原则，结合浑南区实际，制定出台了有别于现行惠企政策的“降低实体经济成本22条”，内容主要涵盖7个方面、22条具体措施。

第一部分降低企业税费负担，包括5条措施：一是落实税费减免政策，贯彻好国家深化增值税改革、小微企业减税等措施，杜绝变相增加企业负担，确保所有税负应减尽减。二是对省级以上（含省级）科技企业孵化器和通过国家备案的众创空间等科创载体，给予房产税、城镇土地使用税、服务收入增值税补贴。三是全面实行“浑南会客厅”内所有涉企行政审批事项零收费，创新政务服务模式，落实“一枚印章管审批”的工作机制，优化审批流程，提高行政审批效率。四是降低企业开办成本。对在我区进行税务登记的新开办企业，实现当日注册办结，并免费发放全套印章和税控盘。五是减免涉企行政事业性收费，区内所有涉企行政事业性收费全部取消，需要上缴上级财政的，由区级财政给予全额补贴。  

第二部分降低企业用能成本，包括4条措施10项内容：一是降低企业用气成本方面。实施报装即办、2个工作日内开栓；取消区内工商业市场主体燃气预付款；新开办企业燃气工程（市政主网到建筑红线）设计费、监理费给予全额补贴。二是降低企业用电成本方面。客户申请受理环节开展“互联网+”线上办理和预约上门服务，1个工作日内完成。现场勘察、制定供电方案环节，实现高压双电源、单电源客户分别压缩为14个工作日和7个工作日，低压客户压缩为3个工作日。在装表接电环节压缩为3个工作日内完成，以上所有办理时限均比原时限压缩一半以上。积极推进售电侧改革试点，鼓励符合条件的工业企业采用直供电方式降低购电成本。三是降低企业用水成本方面。实现用水报装办理“零要件、即时受理”，报装受理到确定用水方案3个工作日内完成。施工完毕后，工程竣工验收手续齐全的1个工作日内完成验收，验收合格后立即开栓通水；对新设立的工商业市场主体给予给水工程（市政主网到建筑红线）设计费、监理费全额补贴。四是降低企业采暖成本方面。对采用市政热网供暖并使用流量表计量供热的企业，给予流量表购置费定额补贴；试点推广热计量收费两步制，先按面积收取取暖费，待供暖期结束后，按计量再计算一次，实行多退少不补的办法。

第三部分降低工业企业物流成本，针对规上工业企业，给予其上一年度物流费用定额补贴。

第四部分降低企业金融成本，包括4条措施5项内容：一是实施上市企业补贴，对企业申请上市过程中，聘请中介机构支出的会计审计、法律服务、资产评估等费用，给予定额补贴。二是加大金融支持力度，为高新技术企业融资提供融资担保费率补贴；通过风险资金池撬动信贷规模，推动银行为企业提供知识产权质押融资、高企科技集合贷、上市集合贷、定单集合贷等创新金融产品。三是降低企业融资成本，对高新技术企业、高成长性企业本年度新增一年期流动资金银行贷款给予贴息，贴息比例为中国人民银行当期基准利率的40%。同时设立1亿元转贷基金，帮助具有一定核心技术、偿债能力的高技术企业，在资金周转有困难时，解决续贷问题。四是降低企业投资成本，针对产业投资白名单企业，进行初创期、种子期天使投资的社会资本，出现风险时，按照40%的比例给予风险补偿。

第五部分降低企业用工成本，包括5条措施：一是加大企业稳岗支持，对依法参加失业保险、裁员率低于沈阳市当年城镇登记失业率的企业，按其上年度企业实际缴纳失业保险总额的20%给予补贴。二是发放以工代训援企补贴，对中小微企业新招用离校两年内，签订1年以上劳动合同，并交纳社会保险的高校毕业生，按照全市最低工资标准的20%给予补贴。三是加大工会经费补助，每年列支专项资金2000万元，支持民营经济发展和企业工会工作，资金可用于开展职工职业技能培训，鼓励职工创新创业，加强企业工会组织建设，实施普惠性服务职工项目和困难职工帮扶救助，推动企业文体设施建设等工作。四是降低新办企业社保负担，对新开办工业、生产性服务业企业，前3个月企业承担部分五项社会保险费的50%予以补贴。五是对项目开发单位和施工单位18个月内未发生过拖欠工资行为，实行劳动用工实名制、农民工工资分账制和银行按月代发工资制管理的，作出承诺后，免缴工资保证金。

第六部分降低制度性交易成本，包括2条措施：一是实行建设工程前期费用补贴，对于实际开工建设的工业、生产性服务业建设项目，给予环评、能评、安评、职业卫生评价等，报告编制费用定额补贴；给予定线地形图、宗地图、用地范围图的购置费全额补贴。二是发放高企认定成本补贴，对于申请高新技术认定的企业，给予专项审计报告费用和申请知识产权费用补贴。

第七部分降低用地成本，包括1条措施3方面内容：一是鼓励工业用地长期租赁、推行先租后让制度。二是试点开展新型产业用地（M0用地）政策。三是在符合规划、不改变土地用途的前提下，现有工业用地提高土地利用率和增加容积率，不再增收土地价款，缓解企业资金压力。

初步测算，以上措施可惠及区内万余家企业，直接节约用能、用工、用地、物流、融资等领域成本约4.4亿元。

“降低实体经济成本22条”主要有三方面特点：

一是“准”。聚焦当前企业开办成本高的突出问题，精准定位用能、用工、物流、融资等领域，提出具体补贴举措。

二是“实”。“降低实体经济成本22条” 从企业角度出发，注重降低资金成本、时间成本的精准施策。资金补贴政策明确了具体降幅比例、金额；时间成本明确了压缩时间的具体天数。

三是“广”。“降低实体经济成本22条”涉及企业开办、生产、经营、管理等全过程，涵盖了优质科创载体、上市企业、高新技术企业、高成长性企业、工业和生产性服务业企业、民营经济、中小微企业等诸多类型企业。

此次“降低实体经济成本22条”，突破常规政策体系大胆创新，必将极大激发企业来浑南创业投资的热情，必将促进我区营商环境持续优化，使驻区企业更加舒心，令新办企业能够轻装上阵、后顾无忧。